WikiLeaks: Почему Медведев не сумел построить собственный аппарат власти
Политика и геополитика

    Депеша рассказывает о принципах кадровой политики Дмитрия Медведева: нельзя раскачивать лодку, иначе Путин выбросит его за борт. «На данном этапе медведевская команда мизерна по сравнению с путинской», отмечает американский дипломат, и никакие «косметические изменения», предпринимаемые Медведевым, не могут изменить этот баланс.

    Перевод

    К О Н Ф И Д Е Н Ц И А Л Ь Н О ЧАСТЬ 01 ИЗ 02 МОСКВА 002731 SIPDIS ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР.: 29/10/2018 ТЕГИ: PGOV, PREL, PHUM, PINR, ECON, ETRD, KDEM, RS ТЕМА: МЕДВЕДЕВСКАЯ КОМАНДА ОСТАЕТСЯ НЕБОЛЬШОЙ, РАССМАТРИВАЕТ РИСКОВАННЫЙ ВАРИАНТ ПОСТРОЕНИЯ НОВОЙ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ Засекретил: советник-посланник по политическим вопросам Сьюзан Эллиотт (Susan Elliott), основания: 1 .4 (b) и (d).

    1. © Резюме: Недавняя реорганизация президентом Медведевым своей администрации стала небольшим шагом в сторону усиления его команды, но возможное построение отдельной, контролируемой президентом «параллельной вертикали власти» несет в себе риск разрушения установившегося равновесия между ним и премьер-министром Путиным. На данном этапе медведевская команда мизерна по сравнению с путинской, и наблюдатели по-прежнему практически единогласно убеждены, что по большинству тем, в том числе по теме следующего лидера России, окончательные решения принимает Путин. Кадровая политика – это еще один, хотя иногда довольно мутный способ анализа баланса власти и намерений российской политической элиты в отношении президентских выборов 2012 г. Конец резюме.

    2. © Медведев президент уже полтора года, но круг верных ему чиновников остается небольшим и слабым. Хотя у многих официальных лиц есть университетские, питерские или правительственные связи и с Медведевым, и с Путиным, единственными высокопоставленными чиновниками, лояльными Медведеву, эксперты в целом называют только Константина Чуйченко и Аркадия Дворковича. Стратег «Единой России» и глава Центра изучения элит Ольга Крыштановская недавно пришла к выводу, что только 10 % чиновников, подчиняющихся Медведеву, обязаны своим положением ему. Для сравнения, у тогдашнего президента Путина ушло 2 года на полное формирование собственной команды, но три четверти чиновников остались на своих местах.

    Косметические изменения в АП

    3. (SBU) В октябре Медведев принял два кадровых решения, которые косметически увеличили его влияние. 6 октября он снял с должности многолетнего спичрайтера Джахан Поллыеву и назначил на ее место Еву Василевскую, которая, по мнению наблюдателей, лучше подходит медведевскому стилю. 15 октября Медведев перераспределил функции двух департаментов АП. Он назначил Сергея Дубика – советника и начальника управления госслужбы – на должность главы управления по вопросам госслужбы и кадров. Руководитель управления по кадрам и государственным наградам, соратник Виктора Иванова и ветеран КГБ Владимир Осипов лишен своих кадровых функций и стал начальником управления по государственным наградам. По словам пресс-секретаря президента Натальи Тимаковой, изменения призваны оптимизировать структуру АП, а кадровая политика является приоритетом в рамках работы по повышению эффективности российской бюрократии.

    4. © Эксперты в целом согласны, что проведенные Медведевым октябрьские кадровые перестановки мало способствуют увеличению авторитета или способности его команды действовать независимо от Путина. Татьяна Становая из Центра политических технологий сказала нам, что расширение полномочий Дубика не имеет значения, поскольку он остается в подчинении у помощника руководителя АП по кадровым решениям Олега Маркова – члена путинской команды. Хотя Дубик близок к Медведеву, он также поддерживает прекрасные отношения с Путиным, и вряд ли будет активно действовать против премьера без хоть какой-то уверенности в том, что решения в Москве де-факто принимает Медведев и его команда. Становая и ее шеф Алексей Макаркин подчеркнули в разговоре с нами, что любые важные изменения, которые проводит Медведев, скорее всего, согласуются с Путиным. В противном случае это могло бы привести к внутриэлитной борьбе, которая поставила бы под серьезную угрозу стабильность политической системы, созданной Путиным и его окружением, в том числе самим Медведевым, за последнее десятилетие.

    Новая параллельная вертикаль власти – рискованное предложение

    5. © О потенциально более радикальном кадровом изменении стало известно 29 октября от группы «независимых» экспертов и депутата Госдумы от «Справедливой России» Ильи Пономарева в Институте современного развития, связанного с Медведевым. Эксперты обсуждали рекомендации о том, как президенту продолжить свои усилия по модернизации России. Самой противоречивой рекомендацией стало предложение создать «параллельную вертикаль власти», которую бы контролировал президент, и которая бы работала над разрешением неотложных и стратегических задач. Один из авторов доклада – президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов – подчеркнул после конференции, что правительство прекрасно справляется с решением проблем по мере их возникновения, но России нужны структурные изменения. Причем такие, чтобы группа, подчиняющаяся президенту, который несет ответственность за сохранение безопасности России и формирование стратегического курса ее развития, могла работать над решением фундаментальных структурных вопросов. (Примечание: По сути правительство, возглавляемое Путиным, МОСКВА 00002731 002 ИЗ 002 использует тактику игрового автомата «Убей крота» (в игре Whack-a-Mole нужно бить молотком по неожиданно выскакивающим из игрового автомата кротам – прим. перев.), но нужен кто-то, кто бы выяснил, как отключить автомат, чтобы кроты перестали выскакивать. Конец примечания). Деловой еженедельник «Профиль» в номере от 2 ноября анализирует слухи о кадровых перестановках и отмечает, что элиты воспримут любое кадровое решение как сигнал в отношении искренности медведевских намерений, высказанных им в статье «Россия, вперед!».

    6. © Ремизов подтвердил нам, что Медведев получил рекомендации его института по созданию новой параллельной структуры, но сам Ремизов не знает, включит ли их президент в свое обращение к парламенту 12 ноября. Наблюдатели, в частности, Глеб Павловский, быстро раскритиковали это предложение, назвав его шуткой, которая может привести к нестабильности, аналогичной той, что Россия испытывала в 1990-х гг. Павловский добавил, что предлагаемая структура могла бы работать в соответствии с бюджетом, которые контролируют Путин и «Единая Россия», и что вряд ли две властных вертикали могли бы поровну делить финансовые средства.

    Нарышкин – объект кадровых слухов

    7. © По Москве недавно поползли слухи о кадровых перестановках. В частности, в «Независимой газете» было сообщение, что Медведев скоро заменит главу президентской администрации Сергея Нарышкина на министра юстиции Александра Коновалова. Хотя слухи о кадровых перетрясках возникают каждый день, заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский сказал нам, что Путин пока отклонил просьбу Медведева по поводу Коновалова. Тем не менее, Путин и Медведев могли бы согласовать другую кандидатуру, в частности, первого заместителя главы АП Владислава Суркова, который отчаянно хотел попасть на это место, Сергея Собянина или других. Бадовский видит в Суркове компромиссного кандидата, а Лилия Шевцова из «Карнеги» сказала нам, что президенту Медведеву Сурков не нравится, и это делает маловероятным согласование кандидатуры Суркова на пост главы АП. Бадовский добавил, что Медведев хочет вносить тактические и структурные кадровые изменения, но понимает, что ему и Путину необходимо сохранять стабильность элиты, что повышает шансы обоих на то, чтобы стать президентом в 2012 г.

    Выборы 2012 г. по-прежнему важный фактор в кадровых решениях

    8. © Кадровая политика Медведева отражает более чем краткосрочные факторы. Крыштановская и генеральный директор [Центра] политической информации Алексей Мухин утверждают, что Медведев не хочет раскачивать лодку баланса власти перед следующими президентскими выборами, которые пройдут в 2012 г., иначе Путин выбросит его за борт. Мухин сказал, что на данном этапе, наиболее вероятным образом действий Медведева для того, чтобы быть переизбранным, является сохранение поддержки Путина. По словам Мухина, Становой и Макаркина, Медведеву еще предстоит принять важное решение без согласия Путина, и хотя Медведев хочет усилить свою команду, он не может это сделать за счет команды Путина.

    Комментарий

    9. © Осторожность и эволюционный, пошаговый образ действий Медведева наводит на мысль о том, что взаимодействие с различными кремлевскими группами продолжится, даже если президент назначит или повысит в должностях несколько высокопоставленных чиновников, которые в основном лояльны по отношению к нему. Если же Медведев открыто выступит против Путина и в одностороннем порядке снимет многолетних силовиков и других чиновников путинской команды и поставит на их место тех, кто обязан своим положением президенту, потребуется переоценка его [Медведева] намерений. Медведевское послание и предстоящий съезд «Единой России» должен дать больше информации о направлении внутренней политики России и об уровне взаимодействия между различными группами [элиты]. Байерли

    Оригинал

    C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 002731 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 10/29/2018 TAGS: PGOV, PREL, PHUM, PINR, ECON, ETRD, KDEM, RS SUBJECT: MEDVEDEV'S TEAM REMAINS SMALL, CONSIDERING RISKY NEW VERTICAL OF POWER Classified By: Political Minister Counselor Susan Elliott for reasons 1 .4 (b) and (d).

    1. © Summary: President Medvedev's recent reorganization of the Presidential Administration (PA) was a tiny step toward strengthening his team, but the possible creation of a separate, presidentially-controlled «parallel vertical of power» risked damaging the established balance of power between him and Prime Minister Putin. At this point, Medvedev's team is paltry compared with Putin's, and observers almost universally remained convinced that Putin was the ultimate decisionmaker on most topics, including who would become Russia's next leader. Cadre policy provided another lens — albeit sometimes blurry — for examining the Russian political elite's balance of power and intentions toward the 2012 presidential election. End Summary.
    2. © Eighteen months into his presidency, Medvedev's cadre of loyal officials remains small and weak. Although many officials have university, St. Petersburg, or government connections to both Medvedev and Putin, experts generally named Konstantin Chuychenko and Arkadiy Dvorkovich as the only senior officials loyal to Medvedev. United Russia strategist and Head of the Center for the Study of the Elite Olga Kryshtanovskaya recently concluded that only 10 percent of officials who report to Medvedev were actually beholden to him. By comparison, it took then President Putin approximately 2 years to fully form his team, but three quarters of them remained in place.

    Surface Level PA Changes

    3. (SBU) In October, Medvedev made two cadre changes that superficially increased his influence. On October 6, Medvedev removed longtime speech writer Dzkakhan Pollyeva and appointed Yeva Vasilevskaya, whom observers see as better suited to Medvedev's style. On October 15, Medvedev redistributed the functions of two PA departments. Medvedev appointed Sergey Dubik, an advisor and head of the Department for Personnel, as the new head of the Department for Personnel and Cadre. The head of the Department for Cadre and State Awards, Viktor Ivanov ally and KGB veteran Vladimir Osipov, was stripped of his cadre duties and became head of the Department for State Awards. Presidential Spokeswoman Natalya Timakova said that the changes optimized the structure of the PA and that cadre policy was a priority for improving the quality of Russia's bureaucracy.

    4. © Experts generally agree that Medvedev's October reshuffles do little to increase his team's authority or ability to act independently of Putin. Tatyana Stanovaya of the Center for Political Technologies told us that Dubik's increased authority was not significant because he remained subordinate to PA aide for cadre decisions Oleg Markov, who was a member of Putin's team. Although Dubik was close to Medvedev, he also maintained an excellent relationship with Putin, and was unlikely to actively go against the PM without some level of certainty that Medvedev and his team de facto led Moscow decisionmaking. Stanovaya, and her boss Aleksey Makarkin, emphasized to us that any significant changes by Medvedev were likely to be coordinated with Putin; otherwise it could lead to elite infighting that would seriously threaten the stability of the political system Putin and those around him, including Medvedev, had created over the last decade.

    New Parallel Vertical of Power Risky Proposition

    5. © A more radical potential cadre policy change surfaced October 29 from an «independent» group of experts and Just Russia Duma deputy Ilya Ponomaryov at the Medvedev connected Institute for Contemporary Development. Experts discussed their recommendations of how the President could continue his drive to modernize Russia. The most controversial recommendation was the creation of a «parallel vertical of power» that would be under the President's control and work on resolving emergency and strategic issues. One of the authors of the report, President of the Institute for National Strategies Mikhail Remizov, emphasized after the conference that the government did an excellent job of resolving problems when they surfaced, but Russia needed structural changes so that a group under the President — who was responsible for preserving Russia's security and setting her strategic course — could work on fixing underlying structural issues. (Note: In essence, the government under MOSCOW 00002731 002 OF 002 Putin used a whack-a-mole technique, but somebody needed to discover how to unplug the machine so that the moles stopped popping up. End Note). The November 2 edition of the business weekly Profil, analyzing rumors of cadre shuffles, noted that elites will take any cadre decision as a signal regarding the sincerity of Medvedev's intentions as expressed in his «Russia, Forward» article.

    6. © Remizov confirmed to us that Medvedev had received the institute's recommendations for a new parallel structure, but Remizov was unsure if the President would incorporate it into his November 12 address to parliament. Observers, such as Gleb Pavloskiy, quickly blasted the proposal, calling it a joke that would lead to the kind of instability Russia experienced in the 1990s. Pavlovskiy added that this proposed body could only function in accordance with the budget, which Putin and United Russia controlled, and that it was unlikely that two verticals of power would evenly share funds.

    Cadre Rumors Focused on Naryshkin

    7. © Cadre reshuffling rumors have permeated Moscow recently, including Nezavisimaya Gazeta's report that Medvedev would soon replace the Head of the PA, Sergey Naryshkin, with Minister of Justice Aleksandr Konovalov. While cadre rumors surfaced daily, Deputy Director for the Institute of Social Systems Dmitriy Badovskiy told us that Putin, for the time being, had turned down Medvedev's request for Konovalov. Putin and Medvedev, however, might be able to agree upon another candidate such as First Deputy PA Head Vladislav Surkov, who desperately wanted the job, Sergey Sobyanin, or others. While Badovskiy put forth Surkov as a possible compromise candidate, Lilia Shevtsova of Carnegie told us that President Medvedev did not like Surkov, which would make it unlikely that Surkov would get the nod as head of the PA. Badovskiy added that Medvedev wanted to make tactical and structural cadre changes, but understood that he and Putin needed to preserve elite stability, which enhanced both their chances to become president in 2012.

    2012 Election Remains Factor in Cadre Decisions

    8. © Medvedev's cadre policy reflects more then short-term factors. Kryshtanovskaya and General Director for Political Information Aleksey Mukhin asserted that Medvedev does not want to rock the balance-of-power boat prior to the next presidential election in 2012, otherwise Putin would throw him overboard. Mukhin said that at this point, the most likely way for Medvedev to be reelected was to maintain Putin's support. Mukhin, Stanovaya, and Makarkin said that Medvedev had yet to make a significant decision without Putin's consent, and that although Medvedev wanted to strengthen his team, he could not do it at the expense of Putin's.

    Comment

    9. © Medvedev's caution and evolutionary step-by-step modus operandi suggest that cooperation with various Kremlin factions will continue, even if the President appoints or promotes a few senior officials who are mainly loyal to him. A reevaluation of his intentions would be necessary, however, if Medvedev openly confronted Putin by unilaterally removing longtime siloviki and other officials from Putin's team with those beholden to the President. Medvedev's poslanie and the upcoming United Russia Congress should provide more clues as to the direction of Russian domestic policies, who controls those policies, and the level of cooperation between factions. Beyrle
    Источник: rusrep.ru



    Дочитали статью до конца? Пожалуйста, примите участие в обсуждении, выскажите свою точку зрения, либо просто проставьте оценку статье.

    Вы также можете:

    • Перейти на главную и ознакомиться с самыми интересными постами дня
    • Добавить статью в заметки на: Добавить эту статью в TwitterДобавить эту статью ВконтактеДобавить эту статью в FacebookПоделиться В Моем Мире
    • Добавить на Яндекс

    • 0
    • 25 декабря 2011, 09:54
    • zumer

    Специальные предложения


    Резиновая плитка для пола «Модуль»

    Вулканизированная резина для пола в тренажерном зале обладает исключительной прочностью и укладывается как полы для занятий штангой и спортивные мобильные тяжелоатлетические площадки на улице. Покрытие не крошится и не впитывает влагу, это литая вулканизированная резина, не крошка! Покрытие послужит незаменимым полом в ангары для хранения мотоциклов, снегоходов, лодок, гидроциклов, катеров и яхт…

    Резиновое покрытие Трансформер «ЗЕРНО»

    Уникальное напольное покрытие из резины для быстрой и самостоятельной сборки пола в гараже. Полы в личном гараже Вы можете собрать своими руками, без привлечения строителей. Удобный предустановленный замок, позволит произвести монтаж резиновых плит без применения клея. Покрытие устойчиво к шипам, износу и проливу технических масел и бензина…

    Модульная плитка ПВХ для пола

    Модульная плитка ПВХ для пола в гараж, автосервис, цех, торгово-развлекательный центр, офис, фитнес и тренажерный зал, зрительный зал кинотеатра, склад. Модульные плитки ПВХ настолько просты в монтаже, что не требуют специальных навыков для своей установки. Неподготовленный человек может собрать более 100 кв.м. напольного покрытия за один рабочий день. Для сборки не требуется клей, цемент и другие крепежные материалы...


    +7 (495) 969-75-83

    +7 (495) 969-75-83

    +7 (495) 969-75-83

    Смотреть все предложения...

    Новостная сеть блогов MyWebS - это всё самое актуальное: основные мировые новости, лучшие фотографии из последних новостей. А также просто полезная и занимательная информация: о событиях в России, о достижениях в мире технологий, о загадочном и непостижимом, об исторических фактах и просто о знаменательных событиях.

    © Copyright 2010–2018