Какие законы привели к маленьким зарплатам бюджетников
Экономика и бизнес

    На фото слева: Андрей Исаев, председатель комитета Госудумы по труду, социальной политике и делам ветеранов нескольких созывов. Кавалер Ордена «За заслуги перед Отечеством» IV степени (26 апреля 2013 года) — «за активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу». Ныне зампред Госдумы. Справа: Валентина Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике (2002–2011). Доктор педагогических наук. По данным «Диссернета» почти половина диссертации – некорректные заимствования. В ноябре 2018 года Петренко покинула парламент.

    Сначала одна минута юридического ликбеза. Зарплата работника состоит из оклада, компенсационной и стимулирующей частей. Оклад – гарантированная часть зарплаты. Компенсационная часть – надбавки за территориальные особенности («северные» и т.п.), за квалификацию и т.п. Стимулирующая часть – премии за хорошую работу.

    Данная статья расскажет об удивительных по своей «разумности» законах об окладах (гарантированной части оплаты). Они были приняты в 2007-2011 годах и привели к запредельно низким зарплатам бюджетников. В статье много ссылок на законы. Читать юридические тексты не очень легко. Но постарайтесь, это стоит того, ведь проблема касается почти всех работающих россиян, не только бюджетников: оттого что бюджетники получают копейки, в частном секторе зарплата тоже падает, так как люди согласны идти на такую зарплату — более высокой зарплаты они нигде не найдут.

    Что было до реформ:

    а) Согласно части 4 Ст. 133 Трудового Кодекса (далее — ТК) РФ: размеры тарифных ставок, окладов, базовых окладов и базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ).

    б) Действовала Единая тарифная сетка (ЕТС). По ЕТС оклад, гарантированная часть зарплаты, составлял основную часть зарплаты, был в разы больше МРОТ. Часто зарплата равнялась окладу. Например, в 2009 г. оклад учителя высшей категории (13 разряд) составлял 11336 руб., учителя с ученой степенью (14 разряд) 12180 руб. (При этом МРОТ в 2009 г. – 4330 руб.)

    в) Оклады работникам в конкретных государственных и муниципальных учреждениях назначались в соответствии с ЕТС.

    г) В 129 Ст. ТК. было законодательно закреплено традиционное определение МРОТ. Под минимальным размером оплаты труда (МРОТ) понимался размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

    Что стало в результате реформ (по каждому пункту из указанных выше):

    а) Часть 4 Ст. 133 ТК РФ утратила силу с 1 сентября 2007 года. – Согласно Части 2, Ст.2 Федерального закона от 20.04.2007 N 54-ФЗ.

    То есть законодатель закрепил возможность установления окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере менее МРОТ при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом МРОТ.

    Интересно было б познакомиться с текстами и с именами инициаторов законодательной инициативы по отмене п.4 Ст. 133 ТК РФ. Вряд ли они писали: мы это делаем, чтоб развалить всю систему зарплат в бюджетной сфере и иметь возможность платить работнику копейки. Но что другое там могло быть написано, какая «приличная» мотивация – даже не приходит в голову.

    б) ЕТС в 2011 году ликвидирована окончательно и введено согласно п.2 Ст.144 ТК РФ понятие «базовые оклады (базовые должностные оклады)».

    Согласно этому пункту установление базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых тарифных ставок является полномочием Правительства РФ, однакоони до сих пор не установлены(!!!). Стороны Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 годы взяли на себя обязательство в период действия данного соглашения лишь провести консультации о разработке нормативного правового акта Правительства РФ о базовых тарифных ставках. Более того, если в первоначальной редакции ч. 2 ст. 144 ТК РФ установление базовых окладов закреплялось в качестве обязательного, то теперь данная норма предусматривает лишь возможность их установления Правительством РФ. То есть законно Правительство РФ может их не устанавливать и в дальнейшем (что и есть на практике).

    Так что Ольга Голодец может сколько угодно сетовать на то, что в России наблюдается уникальное явление – бедность работающего населения. Конечно, если Правительство ликвидирует ЕТС, а потом ему недосуг заняться такой «ерундой», как назначить базовые оклады, — уникальных явлений не избежать имхо.

    Вместо Правительства РФ базовые оклады сейчас устанавливают региональные власти. Вот они-то с радостью воспользовались тем, что п.4 Ст 133 отменили в 2007 году и стали назначать базовые оклады ниже МРОТ (ведь законно!). В подавляющем большинстве регионов (возможно, во всех) базовые должностные оклады сейчас ниже МРОТ. Например, согласно п.1.6 Постановления Губернатора Владимирской области от 30 июля 2008 года N 544 (с изменениями на 16 августа 2018 года), актуальный базовый оклад работников профессорско-преподавательского состава 7000 рублей. Назначая мизерные оклады работникам бюджетной сферы, региональные власти постоянно повышают зарплату себе (за счет «не использованных … остатков средств»). Например, законом Владимирской области от 27 августа 2004 года N 136-ОЗ (с изменениями на 07.05.2018) предписывается: «Статья 6, п.1. При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):…6) ежемесячного денежного поощрения — в размере 30 должностных окладов…».

    в) Конкретные размеры окладов на практике назначает работодатель государственного или муниципального учреждения. При этом размер окладов не может быть ниже базового должностного. Поскольку базовые должностные оклады согласно региональным Постановлениям грошовые, работодатель устанавливает в своем учреждении такие же грошовые оклады. Например, в Тюменцевской Центральной районной больнице Алтайского края в 2017 году оклады уборщика и подсобного рабочего — 2018 рублей, санитарки — 2181 рубль. В статье «Бюджетники Каргополя вышли на митинг против резкого сокращения зарплат» опубликован документ с окладом работника образования в 2017 году 2750 рублей.

    Работодатель зачастую назначает оклады совершенно произвольно, под конкретных работников. Например, в московской школе для детей-инвалидов ГБОУ «Технологии обучения» актуальные оклады секретаря учебной части 34 690 руб. и водителя — 46800 руб. (для занятия данных должностях высшее образование не требуется) выше оклада тьютора 33 336 руб. (работника с высшим педагогическим образованием). Оклад водителя в полтора раза выше оклада электрика и т.п. Все это совершенно не соотносится с Квалификационным справочником, но кто это контролирует?

    г) Вопреки традиционным представлениям в науке трудового права и вопреки мировой практике традиционное определение МРОТ, которое было до 20 апреля 2007 г. закреплено законодательно в 129 Статье ТК РФ, было изъято из ст. 129 ТК РФ.

    Почему это плохо:

    1. Базовые оклады ниже МРОТ привели к практике установления окладов очень многим работникам ниже МРОТ, а также к тому, что оклад (гарантированная часть оплаты труда) даже если он выше МРОТ составляет меньшую часть зарплаты. Эта ситуация унизительна для работника, не дает ему возможность понимать, какова будет его итоговая зарплата, планировать свои траты и т.п. Имхо такой массовой практики, когда работник не знает, сколько он в итоге получит за работу (причем именно про бОльшую часть зарплаты не знает, сколько она составит в итоге) в истории человечества не было.

    2. Низкая гарантированная часть оплаты труда делает работника очень уязвимым, зависимым от работодателя, юридически не защищенным. Кроме того, это создает для работника нездоровую мотивацию постоянно зарабатывать «баллы» для получения стимулирующих доплат: обычная работа оплачивается очень плохо (окладом). Особенно тяжелые социальные последствия этого процесса – действия работников МВД, заинтересованных в возбуждении все большего числа уголовных и административных дел и т.п. просто для того, чтобы побольше заработать (одно из громких актуальных «дел» подобного рода — 18-летней художницы Дарьи Агений, которой грозит 9 лет тюрьмы. Дело заведено именно по просьбе «оперативников» (см. статью в «АиФ» от 5.12.2018 «Химчанку могут посадить за жёсткий отпор насильнику»)..

    3. Сейчас очень часто при устройстве на работу работнику предлагают подписать договор, в котором прописан только размер оклада, а стимулирующая часть равна 0, что также прописано в договоре. Все остальные обязательства работодателя о доплатах формулируются устно (например, уборщица подписывает договор с окладом меньше 3 тысяч рублей, а устно ей говорят, что в итоге она будет получать около 10 тысяч в месяц). Если работник начнет возражать, требуя, чтобы и размер стимулирующих ему вписали в договор, ему просто откажут в приеме на работу.

    Одновременно по Определению Верховного суда от 27.11.17 г. N 69-КГ17-22: «выплата стимулирующих надбавок является правом, а не безусловной обязанностью работодателя». Так что работодатель может вовсе не платить стимулирующие надбавки работнику. То есть любой рядовой работник, не «приближенный» к руководителю, может рассчитывать только на оклад (грошовый), даже через суд ему стимулирующие не заплатят.

    3. Работодатель научился, обходя закон, платить работнику именно только оклад, даже если он ниже МРОТ. Способы борьбы с проверками у руководителя теперь тоже отработаны. Даже если он выплачивает работнику зарплату ниже МРОТ, поймать его и привлечь к ответственности практически невозможно. Как только в школу или больницу сообщается о проверке, администрация издает приказ о выплате стимулирующих и премий сотрудникам за «проверочный» период, и их суммарные доходы законно становятся выше МРОТ. А если они выше МРОТ, у правоохранительных органов уже нет поводов возбуждать уголовные дела: выплаты выше порога, установленного законом, и все выплачивается по Положению об оплате труда, утвержденному самим коллективом. Нарушений нет.

    4.Практика установления окладов ниже МРОТ привела к тому, что работники Крайнего Севера и других «особых» регионов получают зарплату, равную МРОТ, составной частью которой являются территориальные надбавки. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 07.12.2017 № 38-П «в настоящее время правоприменительная практика исходит из того, что право работника, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях, на повышенную оплату труда не может считаться нарушенным в тех случаях, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки составляет не менее минимального размера оплаты труда (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2016 года N 72-КГ16-4 и от 19 сентября 2016 года N 51-КГ16-10)».

    5.Грошовый оклад ущемляет интересы работника и потому, что компенсационную часть зарплаты за особые условия работы труда считают именно исходя из оклада, а не зарплаты в целом.

    Вывод: необходимо, чтобы Правительство РФ само назначило базовые должностные оклады (согласно п.2 Ст.133 ТК), а также вернуть п.4 Ст. 133 ТК и устанавливать законодательно минимальный оклад (а не зарплату) в размере МРОТ. Вернуть традиционное, соответствующее мировой практике, определение МРОТ в Ст 129 ТК РФ.

    То есть надо отыграть названные дикие законы назад.

    Признаюсь, это далеко не все законы, касающиеся трудовых отношений, которые надо «отыгрывать назад» или во всяком случае менять. Это то, что лежит на поверхности только по теме «Оклады».

    Другие законы, которые необходимо менять, названы в петиции, прошу подписать.
    По материалам: zen.yandex.ru



    Дочитали статью до конца? Пожалуйста, примите участие в обсуждении, выскажите свою точку зрения, либо просто проставьте оценку статье.

    Вы также можете:

    • Перейти на главную и ознакомиться с самыми интересными постами дня
    • Добавить статью в заметки на: Добавить эту статью в TwitterДобавить эту статью ВконтактеДобавить эту статью в FacebookПоделиться В Моем Мире

    • 0
    • 27 января 2019, 08:36
    • tor

    Комментарии (0)

    RSSсвернуть / развернуть

    Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.

    Специальные предложения


    Резиновая плитка для пола «Модуль»

    Вулканизированная резина для пола в тренажерном зале обладает исключительной прочностью и укладывается как полы для занятий штангой и спортивные мобильные тяжелоатлетические площадки на улице. Покрытие не крошится и не впитывает влагу, это литая вулканизированная резина, не крошка! Покрытие послужит незаменимым полом в ангары для хранения мотоциклов, снегоходов, лодок, гидроциклов, катеров и яхт…

    Резиновое покрытие Трансформер «ЗЕРНО»

    Уникальное напольное покрытие из резины для быстрой и самостоятельной сборки пола в гараже. Полы в личном гараже Вы можете собрать своими руками, без привлечения строителей. Удобный предустановленный замок, позволит произвести монтаж резиновых плит без применения клея. Покрытие устойчиво к шипам, износу и проливу технических масел и бензина…

    Модульная плитка ПВХ для пола

    Модульная плитка ПВХ для пола в гараж, автосервис, цех, торгово-развлекательный центр, офис, фитнес и тренажерный зал, зрительный зал кинотеатра, склад. Модульные плитки ПВХ настолько просты в монтаже, что не требуют специальных навыков для своей установки. Неподготовленный человек может собрать более 100 кв.м. напольного покрытия за один рабочий день. Для сборки не требуется клей, цемент и другие крепежные материалы...


    +7 (495) 969-75-83

    +7 (495) 969-75-83

    +7 (495) 969-75-83

    Смотреть все предложения...

    Новостная сеть блогов MyWebS - это всё самое актуальное: основные мировые новости, лучшие фотографии из последних новостей. А также просто полезная и занимательная информация: о событиях в России, о достижениях в мире технологий, о загадочном и непостижимом, об исторических фактах и просто о знаменательных событиях.

    © Copyright 2010–2021